Nelsón
López
Gerente-
EPYPSA COLOMBIA
EPYPSA
es una empresa española, dedicado a la ingeniería la consultoría de
proyectos de desde el 2008 y se han
desarrollado proyectos importantes y se ha tenido la fortuna de trabajar en
ellos, nosotros trabajamos con el ministerio de transporte en el análisis
técnico, económico y financiero de las viabilidad del cambio de la red vial en
Colombia.
Se trabajó con el Ministerio de transporte en un proyecto que es la
base del plan maestro de transporte que es el PEIIN Plan estratégico de
infraestructura Intermodal, en este se analizaban los diferentes modos de
transporte, los medios de carga y finalmente se dieron las recomendaciones de
infraestructura que necesita el país a
una visión del año 2032, posteriormente fue ampliada y complementada con el
PMTI
En
otros proyectos se ha trabajado con Planeación Nacional y proyectos a nivel
Municipal de movilidad y proyectos de Urbanismo.
Parte
del equipo y atendiendo los requisitos que se tenían en los términos de referencia del Ministerio de
Ambiente, equipo conformado por profesionales de diferentes áreas, lo encabeza
la Directora, la Doctora Yanneth Baragozza
experta en temas ambientales, Doctora Maria Teresa Palacios;
coordinadora y experta en proyectos de planeación estratégica, desde el punto
de vista social Omar Baquero, por el componente ambiental Hector Tavora, Yo (
Nelsón López) en el área de infraestructura que es el componente paralelo a ambiental, Marcio e profesional del equipo, Nataly hace
parte del Equipo de Epypsa y Ana María Palacios encargada de las
Comunicaciones.
Todos con el mayor de los gustos estaremos atentos a aclarar
sus inquietudes y retroalimentar los diferentes conocimientos que se tienen,
pero como se ha dicho son ustedes los que tienen el conocimiento y nosotros
somos el medio para poder llegar a logra los objetivos y la tarea que nos hemos
propuesto.
Yanneth Baragozza
Directora EAE - EPYPSA
En
el marco general de la EAE vale
resaltar
nuevamente que esta corresponde a un Proceso sistemático para incorporar consideraciones ambientales en las decisiones estratégicas del
desarrollo, es un instrumento que ha empezado a desarrollarse de manera
importante en varios países del mundo, la directiva Europea ya lo ha
incorporado como parte de la reglamentación que allí se adelanta, en
América Latina Chile ha hecho un proceso
de incorporación y normalización para que haga parte de los procesos
administrativos. Por su parte Colombia ha iniciado su proceso de desarrollo, desde 2012 – 2013.
·
La Información, contar con información, hacer
uso de esa información y ponerla a disposición del público lo mismo que el
público también ponga a disposición esa
información
·
Altamente participativa
·
Niveles de transparencia en la reflexión, en la
dinamización de la información que se revele al redor del proceso de evaluación para la cual se ha
definido en la estrategia una serie de acciones que permitan esa transparencia
·
Que actúe de manera preventiva
·
Y Precautelativa frente la decisiones estratégicas que se piensa
abordar en términos de país.
Por
tanto es un proceso que hace parte integral de la planificación de los sectores
para mejorar la mejor decisión posible, que conduzca a nivel sectorial a
alcanzar un desarrollo sostenible.
Las
consideraciones ambientales de la EAE están relacionadas con el proceso que
debe ser liderado a través de los sectores y por iniciativa de los sectores.
La EAE debe aplicarse a decisiones
estratégicas
A la principal y mas alta cadena
decisión a nivel sectorial o a nivel de los estados o de las regiones.
Procesos sistemático, iterativo, flexible es
decir empieza y tiene que
retroalimentarse y construirse permanentemente. Por que si es una herramienta
estratégica hay que estar mirando todo el tiempo cuales son los motores de
cambio que pueden hacer cambiar las estrategias.
Debe ser identificada e incorporada a lo
largo de todo el proceso la participación y la incorporación de las inquietudes
de las personas que hacen parte de los procesos de evaluación o que pueden ser
afectadas por esas decisiones estratégicas.
La EAE no es una evaluación de impacto,
por lo tanto no es una mecanismo para autorizar la realización de proyectos, es
una herramienta de planificación de orden estratégico.
LA EAE en Colombia
Esta evaluación se aplica a nivel de los
sectores y también se ha desarrollado en el país a nivel de regiones para decisiones
de política, de planes y de programas lideradas y asesoradas por el Ministerio de Medio
ambiente y lideradas por los sectores, en este sentido en el 2012 aparece en el
plan de desarrollo la necesidad que el país incorpore las evaluaciones
ambientales estratégicas como parte de las decisiones sectoriales y de política
y así se ha avanzado hasta l 2016 con el desarrollo de instrumentos
metodológicos así como de algunas aplicaciones en los principales sectores de
desarrollo como son agricultura, minero energético y transporte.
En el sector transporte se han aplicado
otras evaluaciones ambientales estratégicas una para puertos y esta que se esta adelantando para el Plan
Maestro de Transporte Intermodal.
Cuales son las perspectivas?
Que se generen procesos de conocimiento, educación y
apropiación por parte de los sectores y de los decisores para que la
herramienta pueda ser usada efectivamente en las decisiones.
Fortalecer el capital humano y la institucionalidad para que la usen y para que entiendan la
herramienta.
Hacer un proceso de fortalecimiento en la planificación
donde se incorporen los criterios ambientales
que pueden proveer la evaluación ambiental estratégica.
Hacer algunas formulaciones que es en lo que ha venido trabajando el
ministerio de medio ambiente, para que los sectores realicen formulaciones y
evaluaciones ambientales estratégicas.
Un sector también puede por iniciativa
propia sin acudir al ministerio de Medio ambiente desarrollar su evaluación
ambiental estratégica, uno o dos sectores han tomada ya esa iniciativa, por
que? Por que es una herramienta para tomar la mejor decisión en términos de la
sostenibilidad ambiental de sus proyectos y de sus inversiones.
Marco regulatorio en un fase de largo
alcance por que hasta ahora se esta consolidando el proceso
Hacer un proceso de seguimiento y
monitoreo al resultado de las evaluaciones ambientales estratégicas para ver
que tanto se incorporan ellas en las decisiones
que toman los sectores
Trabajar en el fortalecimiento de la
participación hay que aprender esta herramienta quienes participen, por que
como se confunde con una evaluación de impacto la gente siempre quiere llevar la cosa a los
proyectos, y acá se esta pensando en
términos estratégicos entonces se necesita generar plataformas de participación
que nos permitan retroalimentar estos procesos para que finalmente se tendrán en
cuenta en la toma de decisiones.
Consolidar unos criterios y una información
básica que pueda ser usada para adelantar sus decisiones.
Desafíos de la Evaluación ambiental
estratégica
Concretar
las recomendaciones de los estudios que surgen ene le ambito territorial y en las decisiones de carácter estrategico
tanto tecnicas como economicas de las politicas planes y programas
Superar la
visión sectorial, que el porblema ambiental le corresponde a otro, y hacer un proceso de corresponsabilidad de las desciiones donde se
incorporen y se integren los criterios
ambeintalles
Instaurar en la agenda publica el
desarrollo sostenible de los territorios por que si bien es cierto las iniciativas son de oorden privando, sectorial o nacional, los
territorios son los que viven los impactos y las impliaciones de esas
decisiones.
Tiene que haber un dicison clara por
parte de los sectores de acompañar las agendas y los gobiernos locales para que
optimicen las oportunidades y generen prevendion de los riesgos generados por
estas decisones a nivel territorial y local.
Difundir los resultados de la EAE mediante un proceso de comunicación y
participación ampliado.
Objetivos
Se
han propuesto dos objetivos:
Elaborar
la evaluación al plan con el propósito de formular recomendaciones ambientales
y de desarrollo sostenible que puedan ser incorporadas a los procesos de toma
de decisiones de la formulación de la fase dos del plan y de la implementación
del Plan Maestro de Transporte Intermodal.
Dar cumplimiento a la actividad del
plan de acción de la Agenda Ambiental Interministerial suscrita con MinTransporte
y la Procuraduría General de la Nación, respecto
a una problemática que presentan algunos aeropuertos del pais.
Enfoque
Es un proceso sistemático para
incorporar consideraciones y criterios ambientales en las decisiones
estratégicas del desarrollo, durante el proceso de formulación de políticas,
planes y programas, para mejorarlas.
Entonces esta es una herramienta de
planificación orientada a facilitar la incorporación de la dimensión ambiental
a la toma de decisiones estratégicas.
Productos
a aalncanzar
Con
este estudio es la generación de este conjunto de recomendaciones de carácter
ambiental a la luz de las funciones que tienen
el Minambiente y el Mintrasnporte especialmente que es el que lidera la
EAe y quien da las directrices para que ellas se concreten en las diferentes
entidades operativas en el Sistema Nacional de Transporte.
Los productos constituirán criterios
y orientaciones ambientales, para concretar la política de crecimiento verde y
de infraestructura sostenible que le permitan al sector transporte en sus
diferentes modos aportar estrategicamente a las metas nacioneles de desarrollo
sostenible. No se puede olvidar que el pais establece unas metas, no solamnete
para la ejecución de su plan nacional de desarrollo si no unas metas a nivel
internacional incluso se propuso el objetivo de desarrrollo sostenible, ahí hay
metsa de deforestación, de reducción de emisiones atmosféricas etc. Entonces para apuntarle desde el sector al
cumplimiento de las metas del plan de desarrollo.
Fases y Alcances
El Ministerio ha solicitado la ejecucón de una metodología
formulada por la CEPAL y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que
tiene 7 fases:
- Establecimiento del Marco Ambiental Estratégico que colleva una serie d acitividades, en las que se defiden las bases y objetivos de la EAE
- Alcance de la EAE, esta primera y segunda fase. En este taller se va a consultar y conversar con udstedes a cerca del marco ambiental estrategico que se ha identificado para ver si hace falta incorporar elementos a ese analisis y si se deben hacer varios enfasis adicionales, o sugerencias. EN la segunda fase se va atrabajar los alcances de la EAE donde se pedirá que con base en lo que se a avanzado ustedes hagan sus aportes.
- Modelo de Evaluación Ambiental,
- Análisis y diagnóstico ambiental,
- Evaluación ambiental de opciones, proceso de retroalimenación ampliada de actores estratégicos
- Prevención y seguimiento, la que recoge la parte final de la evaluación
- Elaboración y consultas de informes finales.
Se tiene una linea de tiempo de 8
meses donde se irán desarrollando paso a paso cada una de las fases de la
metodología.
En la fase dos se tiene un proceso
de participacion sin embargo como se ve la participación de los diferentes
avances se vera durante todo el proceso.
La estrategia de participación y
comunicación se enfoca a generar la congruencia e integración para la
construcción de consensos de la inclusión de la dimensión ambiental en el Plan
Maestro de Transporte Intermodal PMTI por parte de los actores que han sido
convocados tanto a nivel nacional, regional o local, gubernamentales no
gubernamentales, la academia y las comunidades en general para incorporar a travez de diferentes herramientas sus
inquietudes y sus aportes en este proceso de la incorporación de criterios
ambientales; donde esta lo social, lo territorial al PMTI.
Es criterio explica un enfoque
territorial que ha llevado a que se hagan mesas talleres regionales un poco mas
reducidos para consultar con los actores a nivel territorial, se tienen
entonces dos talleres regionales en Neiva, dos talleres centrales en Bogotá y
un taller de cierre.
Se van a trabajar un serie de grupos
focales, inicialmente son 5 por regiones, pero se sabe que hay temáticas
especializadas que se vana trabajar con los actores particulares: seguramente
con sector de transportistas por ejemplo para trabajar con ellos
específicamente Se realizaran entrevista con actores y una encuesta, tambien se
abrirá un Blog para encontrar las memorias de los talleres y mesas de trabajo,
para que cualquiera pueda acudir a ellas y pueda retroalimentar el proceso, en
el blog se publicarán los documentos que se van a ir generando para accesos de
todos.
